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践行绿色发展理念创新绩效考评制度构建长沙市

作者:网站采编
关键词:
摘要:绿色发展,是五大新发展理念之一,是习近平新时代生态文明建设思想的重要体现。为更好实现绿色发展,必须建立合适的绿色发展考评体系。构建绿色发展考评体系有利于促进供给侧

绿色发展,是五大新发展理念之一,是习近平新时代生态文明建设思想的重要体现。为更好实现绿色发展,必须建立合适的绿色发展考评体系。构建绿色发展考评体系有利于促进供给侧结构性改革,也是促进绿色发展、走向生态文明的重要手段。

1 长沙市开展绿色发展考评体系的必要性

1.1 “两型”社会试验区建设的内在要求

长株潭城市群是全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,“两型”社会建设必然要求我们必须遵循绿色生产和绿色发展的要求。经过十多年的“两型”社会建设探索实践,长沙初步形成了一批在全国层面具有探索性、示范性和代表性的理论与实践成果。然而,长沙市“两型”社会建设仍面临制度性的困境,制度供给不足与缺失导致绿色发展在制度层面上得不到有效支持。其中一个重要的方面,就是缺乏一个科学、合理、可操作的绿色发展绩效考核评价体系,导致绿色发展的激励和约束功能不足,绿色发展步履艰难。

1.2 推进制度创新的重要举措

“绿色政绩”考评指标体系具有鲜明的导向性,根据主体功能定位差异,推行实施分类考核评价,是对以“GDP 为导向”的政绩考核制度的创新。从制度上去除了“GDP 紧箍咒”,实现“GDP 出政绩,政绩出GDP”(“GDP 出政绩观”)向“绿色出政绩,政绩出绿色”(“绿色出政绩观”)转变。“绿色政绩”考评,为长沙市实现绿色发展,走向生态文明提供了新的制度保障,也为我国建立科学的“绿色GDP”考评制度奠定了基础。

2 长沙市现行绩效考核评价体系的现状与问题

2.1 长沙市现行绩效评价考核体系现状分析

科学构建体系,实行“考人”“考事”相结合。坚持以绩效为核心,从“考事”入手落实到“考人”,通过对人对事的量化考评,把干部德才与实绩量化为具体的分数评价,实现人以绩论、绩由事考、事从责定。

推进考核民主,实行“官评”“民评”相结合。长沙绩效考核中,按30%的权重,把群众评价实质性、制度化地纳入到领导班子和干部的“成绩单”。

强化结果运用,实行“能上”“能下”相结合。按照“位子”“面子”“票子”三挂钩的原则,综合运用绩效考核结果,特别是将考核结果运用到干部调整任免之中,干部上与下同绩效优与劣紧密结合起来,上有依据,下有尺度,导向清晰,带来了选人用人的新风气、干事创业的新面貌。

2.2 长沙市现行绩效评价考核体系存在的问题

没有科学完备的考核评价指标。指标设计笼统宽泛,具体的可操作性指标较少。目前的考核指标体系设计偏重经济总量、招商引资、项目建设、固定资产投资等量化指标,偏重总量、增量,但对园区功能发挥、发展质量、产业升级及可持续发展的激励机制明显缺乏。

没有健全的考核配套体系。评价考核数据支持体系不完善,绩效评价考核指标得以完成首要前提是能够获取评价所需的各层面数据,长沙目前各统计口径数据仍有极大提升和改进的空间。评价考核政策配套体系不完善,长沙在财政政策和体制、政府预算支出结构、税收政策、金融政策、产业支持与引导政策等方面需进一步优化和提升。

3 长沙市绿色发展评价体系设计

3.1 绿色发展的核心含义

绿色发展从字面上解读包含绿色和发展两层含义,正如习近平总书记所说的“既要GDP,又要绿色GDP”,两者缺一不可,紧密相连。绿色发展的核心含义与习近平总书记多次强调的“两山”理论完全一致,即绿色发展就是既要“绿水青山”,又要“金山银山”。

图1 长沙市绿色发展评价指标体系框架

绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新,是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点:一要将环境资源作为社会经济发展的内在要素;二要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标;三要把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径[1]。

3.2 绿色发展评价指标体系的主要内容

绿色发展的基本理论分析框架可以表述为:C=F×(Y/E)。

其中,C 为资源环境生产率,Y 为国内生产总值,E 为资源环境消耗量,F 为制度系数。

文章来源:《长沙航空职业技术学院学报》 网址: http://www.cshkzyjsxyxb.cn/qikandaodu/2021/0708/1199.html



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